7月20日晚，東方衛(wèi)視晚間新聞節(jié)目披露，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名連鎖店的肉類供應(yīng)商-上海福喜食品有限公司，存在大量采用變質(zhì)肉作原料行為。

22日，全國各地開始封存福喜的產(chǎn)品。24日，麥當(dāng)勞和百勝餐飲集團(tuán)（中國）宣布全面停止與上海福喜合作。福喜集團(tuán)亦發(fā)表聲明道歉，并承諾承擔(dān)全部責(zé)任。

查處與道歉的同時，老百姓更關(guān)心的一個問題是：變質(zhì)肉是如何一路逃過監(jiān)管的？

存在漏洞可鉆的監(jiān)管

據(jù)中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授吳景明介紹，2013年3月，我國的食品監(jiān)管模式已由多部門分層管理,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的食藥部門、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、工商總局、商務(wù)部、公安部六部門分工。在這種情況下，職責(zé)劃分非常明確。

2013年年底，上海市下發(fā)《關(guān)于改革完善本市食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》和《關(guān)于本市食品安全監(jiān)管職能調(diào)整中有關(guān)事項的通知》。規(guī)定自2014年1月1日起，原由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)，由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

7月23日，上海食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)在接受媒體采訪時表示：監(jiān)管責(zé)任方面，我們還在反思，還在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查。

此次曝光的事件，是由媒體首先發(fā)現(xiàn)的，而食藥部門則被動采取措施，并沒有做到事先發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，職責(zé)履行是不到位的。吳景明向中國青年報分析。

他告訴記者，在德國，食品部每星期都要對市場食品進(jìn)行普遍抽查,而我國的食品安全問題一直得不到解決，證明一定程度上，在監(jiān)管部門具體的履責(zé)過程中還是存在漏洞可鉆.

長期關(guān)注食品監(jiān)管問題的行政學(xué)院教授胡穎廉告訴中國青年報記者，目前我國食品安全監(jiān)管體系的主要問題是專業(yè)性不強(qiáng)和技術(shù)支撐水平不高.

專業(yè)性不強(qiáng)，主要是指食品監(jiān)管本身需要非常強(qiáng)的專業(yè)知識，但在實際工作中，從事食品安全監(jiān)管的工作人員的專業(yè)素質(zhì)，仍有待提高；技術(shù)支撐水平不高，是指目前在食品監(jiān)測領(lǐng)域，對高科技的應(yīng)用，不是很普遍。胡穎廉說。

而全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院高級工程師馮平認(rèn)為，我國食品監(jiān)管制度的更大問題，是執(zhí)法不嚴(yán)和處罰力度小.他告訴記者，目前我國對食品安全違法問題的一般處理方式，是以賠償性罰款為主，顯然無法有效抑制問題的產(chǎn)生，應(yīng)該做到該罰罰，該關(guān)關(guān)，執(zhí)法一定要嚴(yán).

至于處罰不嚴(yán)的成因，在胡穎廉看來，地方保護(hù)主義不容忽視。地方上過于依賴企業(yè)帶來的稅收、業(yè)和GDP增長等，一定程度上使得對企業(yè)違法行為的處置，無法有效地落實下去。

洋快餐們應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？

自2012年，肯德基使用的白羽雞被曝飼養(yǎng)過程中涉嫌違規(guī)喂藥后，洋快餐的原料問題一再進(jìn)入公眾視野。

公開信息顯示，麥當(dāng)勞和百勝（中國）旗下的肯德基、必勝客等知名連鎖店，與上海福喜食品有限公司有著多年合作關(guān)系。針對此次媒體曝光的內(nèi)容， 7月21日凌晨，百勝（中國）率先發(fā)布聲明，稱已經(jīng)要求旗下這些餐廳即刻封存并停用由上海福喜提供的所有肉類食品原料。

21日早上8時許，麥當(dāng)勞也通過其官方微博發(fā)布聲明，稱已全面停用上海福喜供應(yīng)的食品原料，并為由此給消費者帶來的不便致歉。

但一個疑云仍懸在不少百姓心頭：對使用變質(zhì)肉,洋快餐們真的毫不知情嗎？

中國青年報記者福喜變質(zhì)肉事件，分別致電麥當(dāng)勞中國總部和百勝（中國）旗下的肯德基、必勝客。對記者提出的事先是否對過期肉的使用知情以及過去多年原料使用是否也存在安全隱患等問題，截至記者發(fā)稿，上述企業(yè)均未作出回應(yīng)。

吳景明向中國青年報分析，根據(jù)《食品安全法》，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。

目前看來，供應(yīng)商福喜的各類許可文件，肯定是齊全的。在這種情況下，供應(yīng)商與洋快餐是惡意串通、共謀還是互不知情,難以判斷。吳景明分析，福喜主要提供的原料是成品或半成品，一般來說，成品或半成品中的問題，是很難檢測到的。

但他同時提示，洋快餐們對自己供貨商監(jiān)察不力已經(jīng)非常明顯,顯然難辭其咎。

此前，麥當(dāng)勞中國在給媒體的文字聲明中稱，麥當(dāng)勞對供應(yīng)商的管理有嚴(yán)格的程序，包括定期的檢查和第三方審查。

馮平認(rèn)為，此次事件供貨商是主要責(zé)任方，但洋快餐們也應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任心。后者將食品賣給消費者，這個責(zé)任也是要負(fù)的。

像麥當(dāng)勞、肯德基直接面對消費者，應(yīng)該對供貨商加強(qiáng)選擇和管理。他們自身有相應(yīng)的規(guī)章制度，這些規(guī)定，是不是全部嚴(yán)格執(zhí)行了？馮平認(rèn)為，上述規(guī)定在實際執(zhí)行中，恐怕存在一些漏洞。

閻祖強(qiáng)在前述采訪中稱，目前，正在征求意見的《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》對落實類似福喜等企業(yè)及其下游企業(yè)的主體責(zé)任，會有一定幫助。

草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者須將食品來源及流向、供應(yīng)商資質(zhì)、檢驗檢測結(jié)果等食品安全相關(guān)信息，利用信息化技術(shù)方式，上傳至本市食品安全信息追溯系統(tǒng)，形成信息追溯鏈，確保食品原產(chǎn)地可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

上述所謂食品,包括糧食及其制品、畜肉及其制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類等，福喜變質(zhì)肉事件所涉及的冷凍肉品，也包含在這一追溯管理系統(tǒng)內(nèi)。

獨立王國式食品企業(yè)怎么監(jiān)管？

值得一提的是，此次重大食品安全事件的曝光，首先源于福喜企業(yè)內(nèi)部職工的爆料.

根據(jù)東方衛(wèi)視報道，福喜內(nèi)部幾乎是謎一般的存在,外界難以窺知。報道顯示，每次檢查前，公司的質(zhì)量監(jiān)控部門會通知各生產(chǎn)單位、各生產(chǎn)線，絞肉現(xiàn)場不能有次品。

在吳景明看來，福喜這種大型跨國食品原料供應(yīng)企業(yè)，存在連執(zhí)法部門都進(jìn)不去的地方，是獨立王國般的存在，不妨多采取突襲的方式進(jìn)行檢查。

但即便是官方檢查，也不見得能一路暢通。

東方衛(wèi)視報道顯示，在被曝光后，監(jiān)管人員時間趕到福喜廠區(qū)。但面對監(jiān)管人員的突然到來，廠區(qū)人員雖然有點措手不及，卻應(yīng)對有方:四五名保安攔住廠區(qū)大樓的大門，不讓監(jiān)管人員進(jìn)去檢查，并聲稱上級領(lǐng)導(dǎo)沒有同意.僵持了一個多小時，直到公安人員趕到現(xiàn)場，保安才不得已撤離。

報道中的內(nèi)部職工還爆料稱，廠內(nèi)有兩套報表數(shù)據(jù)：一套是現(xiàn)場制作的，另一套是修改后給審核者看的。

據(jù)吳景明介紹，美國在解決食品安全問題時，有一種吹哨人制度.即內(nèi)部人員可以舉報公司的造假情況，法律鼓勵公民參與旨在維護(hù)社會公正的行動，一旦發(fā)現(xiàn)貪腐、影響公共利益和安全的行為，可以進(jìn)行檢舉。吹哨人不僅不會受到泄密的指控，相反，司法機(jī)構(gòu)還為他們及其家人提供各種保護(hù)。

中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，2008年的《食品安全法（草案）》一度將有獎舉報列入，但2009年出臺時被刪去。此次新《食品安全法（草案）》公布，有獎舉報的內(nèi)容重新被列入其中。

胡穎廉認(rèn)為，解決食品安全問題，僅僅依靠監(jiān)督還不夠，必須要調(diào)動行業(yè)內(nèi)部、媒體和社會公眾的積極性，實現(xiàn)社會共治。

上海福喜為什么能得到那么多過期的原材料？這是吳景明提出的問題。他表示，過期食品應(yīng)該是作銷毀和無害化處理的，如果福喜在中國內(nèi)地能得到這些原料，說明監(jiān)管部門的確沒有監(jiān)管到位。