《食品安全法（修訂草案）》已向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，其中有五條涉及保健食品，引發(fā)業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展前景廣闊，然而，行業(yè)卻沒(méi)有快速成長(zhǎng)。尤其是我國(guó)的保健食品企業(yè)，與一些發(fā)達(dá)的企業(yè)規(guī)模相比，一直是個(gè)小個(gè)頭.與此形成鮮明對(duì)比的是，同樣的保健食品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者要支付高于國(guó)外3倍的價(jià)格。

我國(guó)保健食品行業(yè)為何長(zhǎng)不大,企業(yè)規(guī)模為何差距甚大，消費(fèi)者為何要多花冤枉錢?面對(duì)諸多疑問(wèn)進(jìn)行了調(diào)查。

規(guī)模較小品類不足

2012年1月印發(fā)的《食品工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。截至2012年底，全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家，產(chǎn)值僅2800億元左右，與萬(wàn)億目標(biāo)仍有較大差距。

一位保健食品從業(yè)人士透露，國(guó)內(nèi)的保健食品種類太少了,即使是同仁堂、湯臣倍健這樣的國(guó)內(nèi)保健品巨頭,所有的產(chǎn)品堆起來(lái)也不過(guò)兩個(gè)專柜.據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月16日，食品藥品監(jiān)管總局共批準(zhǔn)14700個(gè)保健食品，其中國(guó)產(chǎn)保健食品為13975個(gè)，進(jìn)口保健食品為725個(gè)。而查詢發(fā)現(xiàn)，全球知名的健康營(yíng)養(yǎng)品專業(yè)品牌美國(guó)GNC公司，則擁有1500余款產(chǎn)品。全球膳食補(bǔ)充劑巨頭美國(guó)NBTY公司則聲稱產(chǎn)品種類達(dá)3000多個(gè)品種?？梢詽M足不同年齡、性別、人群的營(yíng)養(yǎng)需求。

潛力巨大售價(jià)居高

中國(guó)保健協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張鳳樓表示，近幾年，我國(guó)保健產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%,而發(fā)達(dá)這一比例普遍超過(guò)15%,并以每年15%~30%的速度遞增。歐美消費(fèi)者平均用于保健食品的花費(fèi)占總支出的2%以上，而我國(guó)僅占0.07%.來(lái)自中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)的數(shù)字顯示，國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)品購(gòu)買力已接近萬(wàn)億規(guī)模，但實(shí)際銷售額不到3000億元。目前中國(guó)人均保健食品消費(fèi)支出僅為美國(guó)的1/20,這也從另一方面顯示出保健食品市場(chǎng)巨大的成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡管潛力巨大，但中國(guó)的消費(fèi)者仍面臨著保健食品售價(jià)居高不下的窘境。在美國(guó)亞馬遜網(wǎng)站檢索看到，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充產(chǎn)品蛋白粉的售價(jià)，折合人民幣大約在每磅60~100元。而在亞馬遜中國(guó)，檢索同類產(chǎn)品，售價(jià)約在每磅200~400元左右。

價(jià)格居高不下的原因，有人歸結(jié)為準(zhǔn)入制度問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之曾在接受媒體采訪時(shí)指出，現(xiàn)行的審批準(zhǔn)入實(shí)際是一種行政壟斷工具。獲得保健食品批文的企業(yè)獲得由政府強(qiáng)力加以保障的市場(chǎng)，其他未獲批文的企業(yè)被禁止進(jìn)入該市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。為審批制下，企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)的天賦權(quán)利被剝奪，成為需要政府賦予的特權(quán)。

政策掣肘壁壘將破

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的保健品準(zhǔn)入制度是逐一產(chǎn)品審批制,對(duì)每個(gè)試圖以保健品身份出現(xiàn)在市場(chǎng)的產(chǎn)品都進(jìn)行審批。審批之后獲取國(guó)食健字批準(zhǔn)文號(hào)，也是俗稱的藍(lán)帽子.自2005年《保健食品注冊(cè)管理辦法》實(shí)施以來(lái)，保健食品行業(yè)的成本被無(wú)形地提高了。在一些小企業(yè)為了藍(lán)帽子發(fā)愁時(shí)，一些大企業(yè)則坐擁上百個(gè)藍(lán)帽子,儼然行業(yè)巨頭，形成相對(duì)的壟斷，壟斷也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格偏離成本，消費(fèi)者為審批導(dǎo)致的高價(jià)買單。

此次《食品安全法（修訂草案）》的五條與保健食品相關(guān)的內(nèi)容中，一大重要變化是變審批制為備案制為主,僅對(duì)使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品進(jìn)行審批注冊(cè)。這一調(diào)整也引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

在中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大宏看來(lái)，審批與備案都是準(zhǔn)入制度的問(wèn)題，如果是站在新進(jìn)入者角度看當(dāng)然備案好，如果站在老企業(yè)角度看，多數(shù)支持審批制。他建議，的企業(yè)應(yīng)該站在消費(fèi)者的角度看問(wèn)題，甚至是站在社會(huì)發(fā)展的角度看問(wèn)題。