發(fā)現(xiàn)生產的食品屬于不安全的食品2立即停止生產，3日內向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品召回計劃3通知生產經營者和消費者，采取退貨等有效措施，召回已銷售食品4及時向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告，記錄保存期限不得少于2年5即使對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀6召回期限屆滿7日內，向地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交召回總結

食品藥品監(jiān)督管理總局6日發(fā)布《食品召回和停止經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《食品監(jiān)管》）。按照辦法規(guī)定，食品召回分為緊急召回和一般召回。對于緊急召回，食品生產者應當在知悉相關風險后24小時內向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。

近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網，對2013人進行的一項調查顯示，59.1%受訪者已經知悉《食品監(jiān)管》正在征求社會意見，哪些問題食品會被召回、問題食品24小時內召回能否實現(xiàn)是受訪者最關心的問題。

受訪者中，90后、80后、70后分別占16.8%、46.0%、25.7%.

56.3%受訪者關心問題食品24小時內召回能否實現(xiàn)

近期接連出現(xiàn)的問題食品事件，讓甘肅天水市市民黃喆對《食品監(jiān)管》十分關注。黃喆說，在以前發(fā)生的毒牛奶、鎘大米等食品安全事件中，讓企業(yè)在一個星期內召回問題食品都不見得能完成，《食品監(jiān)管》規(guī)定在24或72小時內召回，她很想知道如何實現(xiàn)。

黃喆還表示，問題食品的標準怎么確定，消費者舉報的問題食品是否能被召回，也是她很想知道的問題。

上海市民王文建了解到，按照《食品安全法》規(guī)定，生產不符合標準的食品或者銷售明知不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款的10倍。之前發(fā)生的福喜等食品安全事件中，只聽說企業(yè)被罰款，沒聽說消費者得到了賠償，食品安全召回制度是不是真的能讓我拿到這筆賠償呢？王文建很疑惑。

調查顯示，對于食品安全召回制度，受訪者最關心哪些問題食品會被召回（56.6%）和問題食品24小時內召回能否實現(xiàn)（56.3%）。受訪者關注的其他方面還包括：企業(yè)是否會主動召回問題產品（54.5%），消費者是否能獲得賠償（54.1%），監(jiān)管部門是否嚴格執(zhí)法（48.9%），相關懲罰措施是否完善（39.4%）等。

早在2007年，我國相關部門已經發(fā)布《食品召回管理規(guī)定》。北京、廣東等地先后進行了試點。2009年頒布的《食品安全法》第五十三條明確規(guī)定，建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

然而，目前我國企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品問題以后主動召回的情況依然只占少數(shù)。

曾經在武漢多家餐飲公司有過工作經歷的鄭女士告訴記者，企業(yè)主動召回問題食品的風險是巨大的。如果大家都知道你的公司出了問題食品，那肯定都不會買了。即使你把問題食品召回了，大家也不會去考慮你的誠意，反而會覺得一次有問題，以后肯定都有問題了。

她還向記者透露，從企業(yè)和生產銷售鏈內部來看，阻斷不合格原材料和產品流通存在障礙。很多原材料供貨商和食品企業(yè)基層的干部都有著特殊的利益關系，只要不出現(xiàn)大問題，公司工作人員收了好處，自然不會主動向上級報告。很多經銷商和供貨商之間，也有著十幾年甚至幾十年的合作關系，可能相互包庇。

成功實現(xiàn)食品召回的阻礙，不僅是企業(yè)缺乏主動性。

召回制度在我國最早被用于汽車領域。中國農業(yè)大學教授南慶賢曾指出，汽車行業(yè)質量門檻較高，生產者往往是大型企業(yè)，環(huán)節(jié)相對簡單集中。而食品行業(yè)生產企業(yè)規(guī)模不一，從農田到餐桌又要經歷很多環(huán)節(jié)，實行召回難度系數(shù)較高。

很多與食品安全相關的法律，只強調了對企業(yè)的監(jiān)督管理，忽略了對監(jiān)督者疏于管理、執(zhí)法不嚴等責任的追究。北京市朝陽區(qū)市民劉宇明直言，食品安全事件往往都是媒體曝光了，事情鬧大了，監(jiān)管部門才去查。有關部門的日常監(jiān)管不到位，是現(xiàn)在食品安全問題屢屢發(fā)生的主要原因，也可能為食品召回制度落實帶來困難。

調查顯示，僅29.2%的受訪者明確表示滿意近期食品安全事件處理結果，41.0%的受訪者認為一般,27.7%的受訪者表示不滿意.46.6%的受訪者反映，有關處理結果沒有讓自己對食品安全信任度產生變化。在受訪者看來，食品生產者和經營者唯利是圖（63.5%）和地方監(jiān)管部門可能包庇違法者（61.7%），是食品安全事件一再發(fā)生的兩大原因。其他原因還包括對涉事企業(yè)懲罰太輕（57.0%）、召回技術和機制不夠發(fā)達（46.2%）和消費者食品安全意識不強（28.7%）等。

60.0%受訪者建議嚴懲不主動召回問題食品的企業(yè)

自1966年《交通與機動車安全法》頒布開始，美國實行缺陷產品召回制度。之后，美國的缺陷產品召回對象拓展到家庭日用品、化學用品、玩具、食品、藥品、化妝品等。目前日本、韓國、歐盟各國、加拿大、澳大利亞等，都實行了問題產品召回制度。

山東農業(yè)大學食品科學與工程學院副教授吳澎在接受《大眾日報》采訪時介紹道，世界上部分發(fā)達對不安全食品召回均以自主召回為主。她認為，食品召回雖然對其企業(yè)的信譽產生一定的影響，但是如果食品生產經營者及時主動地召回其不安全食品，在召回過程中表現(xiàn)極大的努力和誠意，企業(yè)聲譽在消費者心目中不但不會受到不良影響，反而有可能獲得消費者的一致好評。

其實被召回的食品也不一定是已經出現(xiàn)問題的產品，像汽車一樣，對于可能有潛在問題的、不符合新標準的食品企業(yè)也可以召回。鄭女士認為，消費者少一些對食品召回的偏見，會增強企業(yè)召回問題食品的主動性。

受訪者對食品召回制的落實有哪些建議？調查顯示，60.0%的受訪者認為應嚴懲不主動召回問題食品的企業(yè)，55.1%的受訪者希望監(jiān)管部門對涉事企業(yè)加強監(jiān)督，54.4%的受訪者提議追究失職監(jiān)管部門人員責任，42.7%的受訪者建議企業(yè)增強社會責任感，38.8%的受訪者建議對主動召回問題食品的企業(yè)減輕懲罰，37.8%的受訪者認為應完善相關技術和機制，30.7%的受訪者呼吁消費者提高食品安全意識，27.7%的受訪者呼吁消費者主動舉報問題食品。

很多情況下，食品召回只是一種挽救措施，并不能從根源上解決問題。比如福喜事件，把福喜關閉了又有什么用？它的產品是怎么通過安檢部門的檢測上市的？難道不應該給公眾一個解釋嗎？劉宇明認為，最應該做的是加強監(jiān)督管理，盡量避免有問題的食品上市。

監(jiān)管部門對食品安全的關注正在不斷提高。7月31日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》結束征集意見。草案提出建立最嚴格的監(jiān)督管理制度,并規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設了食品安全責任保險制度，有利于實現(xiàn)食品安全的社會共治。

質檢總局法規(guī)司副司長曹大海等專家在《中國質量報》撰文建議，從建立公益訴訟制度和合理量化懲罰性賠償數(shù)額入手，完善懲罰性賠償制度，以充分地發(fā)揮該制度的功能價值。